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十三屆全國人大常委會第七次會議12月23日在北京開幕,這是本年度最后一次人大常委會會議。從此次會議日程來看,與之前的會議相比,會期長,議題多,很多內(nèi)容都是公眾關(guān)注的焦點。
此次會議從23日至29日,為期6天半,議程多達37項,其中涉及法律案16項、國務(wù)院提請人大審議的17項議題、人大常委會執(zhí)法檢查報告1項等。
除了一些屬于年底最后一次常委會會議的“固定動作”外,此次會議還有不少“新增動作”。通過解析常委會會議議程,了解人大常委會的議事規(guī)則,可以加深對人民代表大會制度的理解。
緊扣中央重大決策,審議多項生態(tài)環(huán)保議題
污染防治是黨中央提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一,圍繞黨中央重大決策部署,此次會議將審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查海洋環(huán)境保護法實施情況的報告、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告等多項生態(tài)環(huán)境保護方面的議題。
這是十三屆全國人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,依法保護海洋生態(tài)環(huán)境,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措,也是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一項重點任務(wù)。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,強調(diào)“堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設(shè)海洋強國”。
常委會會議審議多項生態(tài)環(huán)境保護方面的議題,就是為了落實黨中央的重大決策部署,通過加大監(jiān)督工作力度,抓住典型案例,找準(zhǔn)問題癥結(jié),推動各級政府和部門、企業(yè)全面落實海洋環(huán)境保護的法律責(zé)任,從制度建設(shè)和加強監(jiān)督上提出相關(guān)建議,解決海洋生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的突出問題,依法保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
除此之外,此次會議審議的幾部法律案,也緊扣黨中央重大決策部署。
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院先后作出實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制等一系列重要部署。黨的十九大進一步強調(diào),倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。
2011年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》。為進一步保護創(chuàng)新者合法權(quán)益,促進專利實施與運用,充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,需要對專利法進行修改,這是緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署作出的一項重要舉措。
黨的十八屆三中全會提出,“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”;十八屆四中全會提出,“完善涉外法律法規(guī)體系”;2017年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議提出,“加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),制定新的外資基礎(chǔ)性法律”。這一系列重要決策部署表明,制定一部統(tǒng)一的外商投資法已迫在眉睫。進入本次會議審議程序的外商投資法,既是一部促進法,又是一部保護法,旨在推進新一輪的對外開放。
主動配合改革需要,確保重大改革于法有據(jù)
改革開放四十年的偉大成就,離不開法制的保障護航。黨的十八屆四中全會提出“重大改革于法有據(jù)”,這是改革法治化的重要標(biāo)志。全面深化改革是當(dāng)今中國的重要課題,全國人大及其常委會的一項重要職責(zé)就是為全面深化改革提供法治保障,用立法引領(lǐng)改革,使改革在法治軌道上順利地向前推進。
此次會議議程顯示,人大主動配合改革需要,通過修法或授權(quán)的形式,確保重大改革于法有據(jù)。
分析此次會議將審議的產(chǎn)品質(zhì)量法等17部法律修正案草案可以看出,主要涉及機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、改革試點經(jīng)驗推廣三個方面。
按照黨中央決策部署,對立法條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。因此,此次會議除了修法外,還將作出涉及農(nóng)村土地等方面重大改革的授權(quán)決定或改革決定。
此次會議中有一項標(biāo)題特別長的議題:審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定(草案)》的議案。
早在2015年2月,全國人大常委會就通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,在試點地區(qū)暫停實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。2017年11月,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定,將試點期限延長一年至2018年12月31日。當(dāng)時的決定稱,試點延長期滿,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出報告。
目前,這項試點延期決定即將到期,下一步該如何辦?為更好地總結(jié)試點經(jīng)驗,做好與土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改工作的銜接,國務(wù)院向全國人大常委會提出再次延長試點的議案。
這是再次申請延長改革試點期限,此前從未有過。全國人大憲法和法律委員會認(rèn)為,這樣做的目的是為了保障試點工作依法開展,也綜合考慮了試點工作實際情況以及土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修改的進度。全國人大常委會審議延長改革試點議案并作出相關(guān)決定,是必要的、可行的,符合立法法的規(guī)定。
審議年度多項報告,履行人大常委會職責(zé)
常委會每年都會選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題,有計劃地安排審議有關(guān)國家機關(guān)的專項工作報告。有關(guān)專門委員會通常會開展前期調(diào)研,形成調(diào)研報告供常委會組成人員參閱,為審議做好準(zhǔn)備。常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由有關(guān)國家機關(guān)研究處理。有關(guān)國家機關(guān)將研究處理情況向常委會提出書面報告。近年來,常委會每年都會安排審議10個左右有關(guān)國家機關(guān)專項報告。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后,在實施中期階段,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請全國人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請全國人大常委會審查和批準(zhǔn)。按時間進度,此次常委會會議正趕上聽取審議國務(wù)院“十三五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。
此外,與之前的會議相比,此次常委會會議還有不少“新增動作”,審議3個有關(guān)改革試點情況的總結(jié)報告,即:關(guān)于生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點情況的總結(jié)報告,關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告,關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告。
報告?zhèn)浒笇彶榍闆r,履行憲法監(jiān)督職責(zé)
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,以及司法解釋進行備案審查,是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán),也是履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項重要內(nèi)容。有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件同憲法和法律相抵觸的,可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求或建議,全國人大常委會也可以主動進行審查。
備案審查,是保證中央令行禁止、保障憲法法律實施的需要,是及時完成相關(guān)法規(guī)的修改、廢止的需要。
今年的備案審查工作情況如何?在此次會議上就能找到答案。本次會議將審議關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告。這是常委會會議第二次涉及有關(guān)備案審查的議題,第一次是在2017年12月。
除了備案審查這個引人關(guān)注的重頭戲外,此次常委會會議還將審議全國人大5個專門委員會的代表議案審議結(jié)果報告,聽取十三屆全國人大一次會議代表建議辦理情況報告。這些議題通常都安排在年底的常委會會議上。
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